导语：近年来 ，作为一种立异的公共产品、公共效劳的市场化、社会化供应方法 ，PPP模式在我国获得大力推广 ，并被视为积极财务政策、供应侧结构性革新的重要工具。在经济下行压力依然较大的形势下 ，PPP模式在稳增长和拉动民间投资中的作用越来越受到瞩目。
日前 ，财务部政府和社会资本相助(PPP)中心宣布统计数据显示 ，截至2016年9月末 ，财务部两批示范项目232个 ，总投资额7866.3亿元 ，落地率达58.2%。从全国情况来看 ，地方PPP项目需求继续增长 ，9月末全部入库项目10471个 ，总投资额12.46万亿元 ，其中已进入执行阶段项目946个 ，总投资额1.56万亿元 ，规�？晒� ，落地率26% ，与6月末相比 ，入库项目正在加速落地 ，落地率稳步提升。近年来 ，PPP模式在我国获得大力推广。此前 ，财务部确定了两批共233个、总投资8146亿元的示范项目 ，着力“打造样本、树立标杆”。“接纳示范项目的方法 ，有利于在各地经验尚为欠缺的情况下 ，通过示范项目的先试先行 ，形成有可推广意义项目规范 ，对各地提供实例性指导。”中国财务科学研究院金融研究中心主任赵全厚体现。财务部等部分在6月初安排第三批政府和社会资本相助示范项目申报筛选事情 ，历经约4个月 ，终于“灰尘落定”。与前两批相比 ，2016年第三批示范项目实现了多个“首次” ，包括首次与相关行业部委联合组织申报、评审和宣布 ，勉励部委申报和推荐 ，勉励地方各级行业部分与财务部分联合申报和初选;首次事前全面果真评审程序和标准 ，增加了规范性和透明度。经过评审 ，共有516个示范项目脱颖而出 ，占全部申报项目的44% ，投资总额逾1.17万亿元。“和前两批项目比 ，这次评审规模大、领域广 ，评价的科学性、加入性、公正性进一步增强 ，各地积极性也更高 ，项目的规范性、立异性也更强。”财务部PPP示范项目评审专家、中国青年政治学院经管学院副教授吉富星说。作为稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量 ，民间投资增速在近年来有所回落。在此情形下 ，各地着力通过PPP模式吸引民间资本投资基础设施建设和提供公共效劳。在国务院今年开展的增进民间投资政策落实情况专项督查中 ，民间资本加入PPP的情况也受到关注。从不少地方情况看 ，作为社会资本加入到PPP项目以国有企业居多 ，民间资本还偏少 ，尤其是大型、综合性PPP项目中多以国企为主。今年以来 ，从国务院到各部委 ，都在力促民间资本加入PPP项目。好比 ，财务部等20个部分宣布简直定第三批项目文件 ，要求各地“依法择优选择社会资本 ，勉励同等条件下优先选择民营资本”。国家统计局宣布的统计数据显示 ，目今民间投资增速正在企稳回升。前三季度民间投资261934亿元 ，增长2.5% ，增速比前8月加速0.4个百分点。民间投资回升的原因 ，除了市场情况好转、工业品出厂价格提升之外 ，国家统计局新闻谈话人盛来运认为 ，另外一个很重要的因素 ，是政府加大了对民间投资支持的力度。“好比现在政府正在做的PPP ，希望发动民间资原来加入基础设施项目 ，这些步伐都增进了民间投资企稳回升。”盛来运说。“民间资本加入PPP偏少的原因较为庞大 ，主要有民间资本的个体体量普遍不大、凝聚力也不强 ，导致很难加入到投资额要求较高的PPP项目中。同时 ，也有民间资本与政府间相助信任感的因素。”赵全厚说。吉富星也认为 ，与大型国企相比 ，民间资本普遍资金实力偏弱 ，融资难度大 ，在许多项目中资质、业绩、报价等竞争中优势不明显 ，同时 ，也保存政府信用、财务支付能担心 ，导致“不敢进、进不去、争不过”现象并存。别的 ，地方政府出于政治危害、资金实力、监管等多方面考虑 ，往往更倾向于选择国企。“不过 ，也不可完全从投资方判断民间资本是否加入。在现实中 ，一些民间资金实际上通过理工业品、基金等形式加入到PPP项目中。”赵全厚说。PPP革新是一项综合性革新 ，吸引民间资本更好加入不是一蹴而就的 ，需要行政体制、财务体制和投融资体制等革新配套、协同推进。完善的制度体系是PPP项目乐成实施的基础。近年来 ，国务院和有关部委制定了一系列制度 ，为项目规范实施提供了有力包管。《政府和社会资本相助项目财务治理暂行步伐》是财务部最新出台的PPP规范性文件 ，明确了财务部分在政府和社会资本相助(PPP)项目全生命周期内的事情要求 ，规范财务部分履职行为 ，包管相助各朴直当权益。“如果目前已凌驾10万亿元规模的PPP项目泛起危害 ，那将是很是严重的 ，因此必须规范PPP全生命周期治理 ，尤其是要规范PPP的运作模式、强化PPP的财务治理 ，规范财务部分履职行为 ，包管相助各朴直当权益。”吉富星说。在推进PPP历程中 ，一些地方保存种种不规范问题 ，尤其是通过保底允许、回购安排、明股拭魅债等方法进行变相融资的做法 ，加大了地方政府债务危害。对此 ，《暂行步伐》要求 ，各级财务部分应当会同行业主管部分增强对PPP项目的监督治理 ，切实包管项目运行质量 ，严禁以PPP项目名义举借政府债务。“目前专门针对PPP的执规律则和政策体系尚不完善 ，地方政府操作PPP的知识和技术也缺乏 ，一些项目是‘明股拭魅债’的假PPP ，应该增强治理 ，打造果真、透明、规范的PPP项目。”赵全厚体现。《暂行步伐》强化了PPP项目的财务预算治理 ，划定行业主管部分应当凭据预算治理要求 ，将PPP项目条约中约定的政府跨年度财务支出责任纳入中期财务计划 ，经财务部分审核汇总后 ，报本级人民政府审核 ，包管政府在项目全生命周期内的履约能力。“PPP项目财务允许(支出责任)应纳入年度预算和中期财务计划 ，但非一般性政府直接债务 ，实质仍是政府债务治理一部分 ，其资产和欠债最终是政府综合财务报告的一部分。从预算治理、资产治理、危害防备角度看 ，应对PPP项目的政府支出建立起支出责任危害框架。”吉富星认为 ，推广PPP模式的要害是落实危害分�；啤⒊浞滞诰騊PP 效率 ，以效率和危害为导向积极审慎、稳中求进地推进PPP项目。赵全厚认为 ，除了财务治理之外 ，立项治理、订价机制、税收优惠、绩效评价等方面的政策也需要进一步完善。“应该综合利用执法、政策、指南和条约等规制工具 ，建构一个立体的、协同的PPP规制体系 ，明确政府和社会资本的权责利分派和救济途径 ，为PPP健康生长提供良好的执法政策情况 ，化解社会资本的后顾之忧 ，更洪流平上引发社会投资活力。”吉富星说。（据经济日报）
